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社论丨新财税改革应重在提高资源配置效率,促进社会更为公平

近日,国家审计署在报告中建议,财政收入方面要加大税费征管力度,完善部门数据共享,堵塞制度漏洞,做到应收尽收、颗粒归仓,巩固好财政收入恢复性增长态势。

早在去年底召开的中央经济工作会议就提出,要谋划新一轮财税体制改革,落实金融体制改革。今年3月,十四届全国人大二次会议批准了国务院提出的《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》,该报告提出,在保持宏观税负和基本税制稳定的前提下,进一步完善税收制度、优化税制结构,研究健全地方税体系,推动消费税改革,完善增值税制度。

加大税费征管有利于强化征管纪律,并为全国统一大市场建设做出贡献。长期以来,一些地方政府往往以税收优惠以及财政补贴、返还等手段招商引资,存在地方政府间恶性竞争和制造政策洼地的现象,造成各地企业无法在全国统一的税率基础上公平竞争。在土地收入减少以及各地财政压力加大的背景下,尤其还存在一定程度低端领域的产能过剩的情况下,加大税费征管既能增加地方政府财政收入,也有利于优胜劣汰,加速市场出清。

事实上,市场更关注的是财税体制改革何去何从。财税体制包括中央地方财政关系、财政收入制度、财政支出制度、预算管理等一系列制度,随着我国进入新发展阶段后,新的发展形势与原有体制已经不匹配,需要进一步完善。首先,在告别高速增长阶段而进入高质量发展时代后,税收收入和土地出让收入增速都会随之下降,尤其是人口见顶回落与地产市场下行拐点叠加,意味着财政收入也会告别高增速增长时代,这是财税改革的一个重要前提。

目前,市场比较关注的是央地财政关系如何调整。由于土地收入持续放缓,而部分地方政府债务压力加大,需要健全地方税体系以保障地方政府支出需要,并有助于激励地方政府在高质量发展过程中依靠财力发挥积极作用。这首先需要调整、明确中央与地方事权和支出责任的关系,同时,进一步推动消费税改革为地方增加税源。

另一个需要处理的关系是缩小贫富差距,建立更为公平的个税制度。长期以来,我国个税主要是工薪所得,企业主、明星、网络主播等部分高收入群体或可通过企业避税,投资收益、非劳动所得等也存在制度漏洞。因此,应该推动个人所得税改革走向综合征收,发挥应有的收入分配调节功能。据悉,近期个人所得税APP在收入纳税明细中已经新增了五项个人所得展示,包括经营所得、利息和股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得以及偶然所得等。

需要进一步厘清政府与市场的关系。首先要确定政府的职责,完善财政支出制度以及加强预算管理,不仅是暂时过“紧日子”,更要在制度上进一步简政放权与精兵简政,减少不必要的财政支出。其次,增强宏观税负的稳定性,不应将税收作为宏观调控的工具,尤其是在经济面临压力时,往往减税与扩大支出结合,造成财政收入波动,过于依靠减税或财政补贴等虽然能够带来一定的稳定性,但不利于提高市场效率,无法促进优胜劣汰。

此外,人口老龄化带来的社保支出压力与财政补贴的不可持续、平台经济如何解决税源税收背离的问题等等,也是当前存在的一些新挑战,需要通过改革加以解决。新的财税改革将朝着提高资源配置效率、促进社会更加公平的方向迈进,将为高质量发展提供基础性的制度架构和强有力的支撑。

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